彭石清在2017年县政府第二次全体会议上的讲话

 

一、肯定成绩，提振信心，再鼓发展之劲

 

今年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的大力支持下，全县上下紧紧围绕“三个走在前列、两个确保、一个加快”的总目标，全面铺开“脱贫攻坚、转型升级、生态环境治理”三大战役，大力推进七个“三年行动计划”，加速转型、奋力赶超，全县经济社会发展呈现出继续向好、越来越好的态势。主要经济指标全线飘红，基本实现了“时间过半、任务过半”的目标，完成地区生产总值预计88.04亿元，增长8.4%，增速全市第二；实现规模以上工业增加值同比增长7.3%，排名全市第二；固定资产投资增长14.7%，排名全市第一；社会消费品零售总额年增长11.3%，排名全市第二；完成一般公共预算收入57316万元，同比增长9.5%，排名全市第三；完成地方财政收入36698万元，同比增长20.2%，排名全市第一；实现城镇居民人均可支配收入增长8.9%，排名全市第一；农村居民人均可支配收入增长10.4%，排名全市第二；城镇登记失业率控制在4.2%以内，实现了平稳健康发展。今年以来，我们主要做了以下七个方面的工作：

 

一是全面推进供给侧结构性改革。出台了《双峰县推进供给侧结构性改革总体实施方案》，坚决落实“三去一降一补”任务，深入开展“遏违打非”专项行动和房地产业“解难题、促发展、保稳定”专项行动，推动企业兼并重组，安排800万元成立工业经济发展基金，开展支持中小微企业发展“四年”帮扶行动，累计为企业授信4000余万元，全力打造农机、制鞋、生物、农产品加工四大产业集群，园区经济和骨干企业的支撑作用逐步显现。农机产业蓄势待发，农友集团实现产值4.5亿元，上市准备工作基本完成，可望今年在新三板挂牌交易，劲松机械成功签订1800万元的出口合同；制鞋产业产销两旺，仅荣城、兴昂实现出口创汇4000万美元。生物医药异军突起，伍星生物成立院士专家工作站，印度原料工厂竣工投产；威嘉生物青蒿素产量约占全国年产量的30%，成为全国最大的青蒿素原料药生产企业。成功引入三一重工驻双峰销售总公司项目，湖南双峰三一工程机械有限公司已于6月16日正式成立；引进精密制造企业曼德机械入驻县工业园。全县农业产业化省级龙头企业增至７家，新上年产值100万元以上农产品加工企业16家，实现农业总产值29.83亿元，增长3.1%，农业增加值19.29亿元，增长3.1%。全域旅游全面铺开，以争创全省全域旅游示范县为目标，加快发展文化旅游、红色旅游、香山旅游、归谷旅游、“花之缘”旅游风生水起，成功举办第七届油菜花文化旅游节和曾国藩首届文化旅游节。全县金融存款余额256亿元，新增存款18.49亿元，新增贷款7.65亿元，

 

二是着力扩大有效投资。强力推进“项目建设大比拼”，上半年全县固定资产投资72.23亿元，同比增长14.7%。113个县级重点项目完成投资45.2亿元；市级重点项目完成投资42.6亿元。储备项目188个，申报项目120个，争取到位项目80个，到位中央、省预算内项目资金1.96亿元，审批、核准、备案项目56个，其中，用好城乡建设用地增减挂钩政策，成功争取土地开发流转指标1200亩，为财政增收2亿元。上半年，我们高举开放大旗，突出招大引强，县级领导三批次带队赴东南亚开拓农机市场，到“长株潭”、“珠三角”等发达地区上门招商，全县引进内资66.37亿元，完成年度目标任务的64.2%；利用外资3600万美元，完成年度目标任务的52.6%。实现招商增税1100万元，完成外贸进出口额3300万美元，实现外经营业额1281万美元，同比增长36%，完成年度目标任务的50.7%；外派劳务1025人，增长99%；新批2家境外投资企业，中方投资额达515万美元。与此同时，积极开展项目并联审批，全面优化审批流程，坚决实施“限期办结、逾期问责”制度，切实推行“只跑一次”，着力打造双峰“放管服”改革升级版。

 

三是加快推进新型城镇化建设。突出国藩故里、革命老区地域文化元素，着力打造蔡和森大道、万宜路等一批标志性街道，加快建设曾国藩广场等特色广场，加快推进秀美县城建设。大力推进县城道路畅通工程，蔡和森大道西延线、南环线集中开工建设。在获评省级卫生县城、省级文明县城、省级园林县城的基础上，强力开展创建国家卫生县城、文明县城、园林县城建设。贯彻落实娄底“对接大长沙”战略，夯实交通平台，加快融入娄底中心城区。G20沪昆复线通过交通运输部评审，娄双大道全线动工，完成县乡道路改造投资4290万元，S334、S342线改造全面开工，完成农村公路加宽50.2公里，完成边界路、断头路改造40.3公里。加快美丽乡村建设，积极打造一批凸显双峰特色的美丽乡村示范点。城乡环境整治和建设跃居全市第三名。

 

四是全面打响生态环境治理战役。以“天蓝水净地绿”三年行动计划为抓手，深入推进生态环境治理。认真实施湘江流域污染防治“一号工程”。以坳头山生态环境治理为重点，采取截污、废弃渣处理、植树造林等措施，从根本上整治坳头山环境问题。积极配合中央环保督察，狠抓整改落实。出台《双峰县公众举报环境违法行为奖励办法》《网格化环境保护监管实施方案》，全面推行网格化监督检查，实现监管“全覆盖、无遗漏”。上半年，共收到和处理各类来信来访150余件，对违法企业下达责令整改文书40多份，立案23件，实施行政处罚20件，行政拘留3人，移送刑事立案1起，刑事拘留3人，工作得到中央环保督察组高度肯定。一季度以及4月、5月，我县城区空气环境质量分别排名全省第24位、第7位和第16位。农村生活污水处理率达61%，全县所有监测点水质全部达标，农村环境持续改善。

 

五是精准推进脱贫攻坚工作。认真开展精准识贫专项行动，以“两个服气”为标准，澄清了底子，全县建档立卡34050户91300人，已脱贫14200户37000人，未脱贫19850户54300人。把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚“第一菜单”，启动易地扶贫搬迁1843户、搬迁369户，贫困户危房改造1378户。出台《双峰县2017年扶贫产业项目奖补实施意见》，重点支持蛋白桑、青壳蛋鸡、青蒿、红心脐橙等14大产业培育，落实生产扶持和就业发展35651人，农村劳动力转移就业4894人。着力推动光伏扶贫、乡村旅游扶贫、电商扶贫等精准扶贫工程，发展壮大村级集体经济。上半年新增扶贫小额贷款2500万元，农产品网销额达3000多万元。

 

六是不断促进社会事业发展。全县一般公共预算支出31.2亿元，同比增长26.2%。其中市对县小康考核指标财政八项支出增幅达到32.07%。完成双峰一中搬迁及永丰中学组建工作，城区学校班额大幅下降。从有限的县财政投入 8000万元改善教育教学条件，义务教育均衡发展经验在全省大会上作典型推介。高考综合成绩继续领跑娄底，全省理科第一名在双峰一中产生，本科上线率再创新高。医疗卫生体制改革进一步深化，人民医院第二期主体工程基本完成，新县妇幼保健院建设顺利推进。食品药品监管全面加强，人口和计生工作均衡发展。改革试点成效斐然，文物古籍保护、司法责任制、现代田园综合体、水利体制、村级财务管理、涉农资金整合、义务教育均衡发展等一大批改革项目继续走在全市前列，得到中央电视台、人民日报、湖南日报、湖南卫视等主流媒体宣传推介，其中涉农资金整合“双峰模式”被省委省政府授予首届“十大管理创新奖”。上半年，上级下达的就业和社会保障指标均进展顺利，新增城镇就业4213人，新增创业主体1194户，新增创业主体带动就业2038人，发放创业担保贷款710万元。

 

七是全力维护社会大局和谐稳定。扎实开展安全生产整治专项行动，坚决打好安全生产“十大战役”，着力提高社会治安防控体系建设法治化、社会化、信息化水平。综合运用经济、行政、法律等措施，稳步推进民间融资处置工作。积极开展平安村（社区）创建活动，加大“盗抢骗”违法犯罪打击力度。实行领导定期接访制度和包案制度，重点化解信访积案和重大信访案件，部署开展“无上访乡镇、无上访村”创建活动，上半年进京非正常上访量大幅下降，仅占全市进京非访量的7.1%。面对连续特大暴雨袭击，超过历史极值的雨情汛情，我们紧急动员，全民动员，干群连心，万众一心，坚决打赢防汛抗灾战役，全县没有因洪涝灾害死亡1人，没垮一库一堤一坝。

 

在肯定成绩的同时，我们也必须更加清醒地认识到，要确保经济平稳较快发展，还面临比较艰巨的任务。一是经济总量不大。上半年全县完成地区生产总值预计88.04亿元，只占全市总量的14.3%，在全市排名倒数第一；固定资产投资占全市总量的17%；财政总收入和地方财政收入分别占全市总量的9.9%、10.2%，与长沙“四小龙”等全国经济百强县市相比，差距更大。特别是财政收支矛盾突出，财政支出占全市总量的20%，同比增长26.2%，而财政总收入仅占全市9.9%，维持运转主要依靠上级转移支付。由于缺乏重大税源，新增工业项目对财政的支撑作用还未形成，保增长、保稳定、保民生的压力增加。二是产业升级步伐不快。产业转型困难重重，旧动能正逐步丧失优势，新动能尚未发展壮大，新旧动能转换需要时间和空间。我县农业比重明显偏高，仍停留在传统的“粮猪”型生产结构上，且集约化经营水平低，竞争能力不强，抵御市场风险能力弱；工业发展方式粗放, 对资源的依赖程度高，自主创新能力不强，缺乏科技含量高的高新产业和龙头企业拉动；第三产业整体实力不强，文化旅游发展不快，金融、信息、物流等现代服务业仍处在起步阶段，第三产业无论是占GDP比重和绝对总量，我县都远远落后于周边及发达地区。三是民生事业欠账比较多。城乡基础设施建设整体滞后，据初步统计，仅完善交通方面的资金多达30多个亿，就学难、就业难、就医难等问题尚未彻底解决。同时，我县脱贫攻坚压力很大，任务很重，截止到目前，还有19850户54300人没有脱贫，离全面完成扶贫攻坚任务还有较大差距。四是发展环境仍然不优。金融环境方面主要是诚信体系还没有完全建立，政务环境不优，行政审批“放管服”改革差距较大，施工环境方面主要存在阻工闹事的行为。重点项目推进难，抓项目、推项目、争项目的氛围不浓。五是作风建设还有待加强。通过开展责任心教育，虽然干部职工整体风气有所好转，但仍有部分干部进取意识不强、担当意识不够、责任意识不浓，有些单位忙于要政府发文件、签责任状，没有把精力放在向上争项目、向下解难题上；有些领导干部重开会不研究、重表态不落实，工作仅停留在嘴上讲一讲、口头喊一喊，没有真正抓实抓细。等等。这些问题，需要我们在下阶段的工作中下大力气解决。